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  【摘要】近几年,信息网络的迅猛发展以及各种的涌现,给思想工作的开展带来了严峻挑战。社会思想的多元化增强了人们的自主意识、竞争意识、效率意识和法制意识,一定程度上激发了创造力,但同时也使一部分人的价值取向世俗化、功利化。其中,就有一些地税干部的价值观和行为方式受到不同程度的影响。当下,如何充分发挥思想工作的重要作用,构建和谐税务机关,为干部职工营造协调顺畅的工作氛围,不断增强队伍凝聚力、向心力,是目前工作开展的重要抓手。

  思想工作是税收工作的生命线,是各级税务机关激发干部工作热情和内生动力,营造和谐地税机关的有力抓手。近年来,各基层地税部门都能围绕税收中心工作,紧密结合地域特色和工作实际,较好地运用“九字”工作法开展思想工作。实践证明,各基层地税部门思想工作成效是显著的,对整体税收工作起到了较大的促进作用。但随着养老金并规制改革的实质启动、“营改增”的全面实施、绩效考核的深入推进、维稳任务的日益繁重以及税收工作的精细化管理,基层税务干部的忧虑越来越多,思想起伏较大。如何做好当前基层地税干部思想工作仍然是一项紧迫而艰巨的任务。为此,结合昌吉州基层地税干部思想中存在的实际问题谈几点粗浅的认识。

  地税分设22年,从“一穷二白”的窘境下白手起家,通过几代地税人的艰苦奋斗,励精图治,发展到现在这样的良好局面,不论是社会影响、部门形象、人员队伍素质,还是机关效能,地税部门都在当地勇创一流,地税干部荣誉感和归属感较强,凝聚力和战斗力较高。

  一是得益于几代地税人在征管模式上的不断探索。从建局初期的“纳税申报、税务代理、税务稽查三位一体”的税收征管模式到“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的税收征管模式,再到“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查、强化管理”的税收征管模式,逐步实现了由单一“管理型”向现代化多方位的“服务型”转变。

  二是得益于几代地税人在文化建设上的创新和积淀。从建局初期的“法治、公平、文明、效率”的治税思想到“珍爱生命,承担责任,维护荣誉”的地税核心价值理念,再到“人民税务为人民”的治税宗旨;从“十准”的行为规范到“热爱税收工作,依法治税,文明征税,廉洁奉公”的税收工作职业道德规范;从“加强征管,堵塞漏洞,惩治,清缴欠税”的十六字工作方针到“依法治税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,从“健全制度,创新机制,落实责任”工作主线到“八个坚持”的治税带队思想;从培养“能说、能写、能干”三能干部要求到“少点霸气、多点正气,少点俗气、多点志气,少点虚荣心、多点自尊心,少点应酬,多读点好书”的思想要求,无不体现着地税人的聪明智慧和实践成果。

  三是得益于几代地税人在制度建设上的不断完善。党组会议、局务会、局长办公会议事规则日益完善,科学决策、决策得到保障,岗责体系建设日趋完善,机关效能科学高效,党风廉政建设责任制日益明细,“两权监督”“一案双查”收效明显,税收行政执法过错追究惩戒办法执行有力。

  随着我国各项体制改革的不断深化,各种思想碰撞,各种观念交融,各种利益驱使,时时刻刻激荡着每一名税务干部的心灵。面临严峻的挑战和冲击,要进一步加强和改进思想工作,我们就必须正确认清和把握思想工作“新常态”。当前,随着税收精细化、服务规范化的深入推进,基层税务干部普遍感到工作任务越来越重,精神压力越来越大;受体制机制限制,基层税务干部晋升途径狭窄,晋升无望,极大地挫伤基层税务干部的工作热情,进而事业心减退,动力不足;有些干部职工难以适应绩效考核,存在思想抵触现象;基层大部分地税干部常年忙于事务性工作,散漫惯了,习惯于依靠经验应付工作,依靠领导推动工作,靠吃老本干工作,忽视了业务学习和能力提升,在新常态下,难以适应税收精细化、规范化要求,以致县市局出现人员满编,却无人可用的尴尬境地;基层人员流动较小,干部职工长期在一起工作,或因个性张扬或因言语不慎或因不善于处理人际关系极易产生矛盾,造际关系紧张,以致工作协调不畅,极大的分散了团队的向心力和凝聚力。

  剖析以上问题成因,主要有五条:一是思想教育缺失。当前基层税务干部思想上之所以出现这样那样的问题,一个很重要的原因就是思想教育工作不到位。有些单位主要领导对思想工作不够重视,对思想工作往往是说起来重要,忙起来不要,甚至有些单位局领导和科所长不会、不善于运用思想工作方法做干部思想工作,更有甚者依靠行政命令代替思想工作,还有些单位缺少干部职工沟通思想和交流情感的平台,干部之间缺少有效的沟通和理解,久而久之,干部之间包括领导之间很容易产生思想“隔膜”,并逐步由互相不理解到不信任,甚至产生对立情绪,在一定程度上影响了机关正气,分散了工作合力。有些领导干部作风不过硬,不敢坚持原则,不敢与歪风邪气硬碰硬,一定程度上削减了机关正气。二是社会不良风气诱导。随着社会信息化的高速发展,各种思想通过新兴媒介瞬间传播,渗透到干部思想深处,使干部思想变的越来越复杂。思想教育虽然时常提、经常讲,但形式相对单位一,浮于表面,社会弘扬的主流价值思想没能稳固地主导干部思想,其他各种思想纵横交织,严重的影响了干部的价值观和人生观。三是体制机制的限制。由于地税部门实行垂直管理体制,干部的提拔轮岗交流仅限于系统内,或者单位内部。干部职务晋升渠道无异于一座独木桥,这便使基层许多优秀的干部因职数限制,职务得不到晋升,有些基层干部几乎轮遍了县市局中层所有岗位;个别干部感到自己将来进步晋升的机会渺茫,个人抱负和自身价值难以实现;“营改增”后地税部门失去了可以支撑半壁江山的主要税源,地税收入规模缩小,部门地位削弱,整个机构的发展趋势难以明朗,地税干部的自豪感、自信心将因此受到沉重打击,地税干部对个人的发展非常茫然;有的干部与辖区内企业老板相比较,出现了不平衡心理,有些干部将主要精力放在了单位本职工作之外,放到了副业创收上,很容易出现问题。四是“上面千条线,下面一根针”是基层工作的真实写照。组织收入、税源管理、文明创建、维稳值班、业务学习、各类调研和信息报送、填报各类报表、应付各种考核等等,各项工作纷繁复杂,应接不暇,而且绝大部分都纳入了绩效考核,一旦哪项工作未按时完成,轻者通报,重者扣分,使基层税务干部始终处于一种紧张状态;子女升学、就业、成家、老人生病也是基层税务干部情绪受到影响的重要因素,相对繁重复杂的工作和家庭生活压力,地税干部原有的工资福利优势日渐消失,工资待遇有所下降,养老金并规制的实质启动,也让有些干部思想上产生了焦虑。五是在绩效考核推行初期,考核机制不够科学完善,确实出现了干的越多被追究的机率越大,干的少的被追究的可能性越小的状况,在一定程度上影响了干部职工工作积极性,因此工作中出现的大量一次性、阶段性工作因职责分工划分模糊,无人主动承担,全依赖局领导的安排推动工作开展;绩效考核的初衷是按岗定责,体现按劳分配,解决干多干少一个样的问题。推行绩效管理打破了原有的机关生态,触及了部分人员的既得利益,因此有些干部思想存在抵触情绪。

  1.教育干部从思想上正确认识营改增的重要意义。集中组织干部职工对中央机构改革精神进行学习、讲解,让干部职工充分认识“营改增”对深化税收体制改革,推动经济结构、促进企业发展转型的重要作用。使广大干部职工能够认识到“营改增”立法本意是更大范围和更大程度上避免重复征税,促进税负更趋公平,促进二、三产业融合发展。化解种种消极因素,引导分析“营改增在给地税部门带来阵痛的同时,可能带来的种种机遇,让系统干部从迷茫、悲观的氛围中解脱出来,从而达到精神更振奋、信心更坚定,士气更高昂、队伍更稳定的目的。教育干部职工发扬地税建局初期老一辈地税人的艰苦创业精神,克服种种困难,为地税二次创业积蓄力量。

  2.教育干部从思想上认识养老金并规制的重要意义。要坚持正面教育为主,让广大基层税务干部明白:养老金并规制的目的在转机制,而非降待遇,养老金并规是大势所趋,社会公平性的充分体现,有利于社会稳定。要引用国家权威数据向广大基层地税干部讲清楚群众对养老金缺口的疑惑。国家在宏观经济调控下,推进养老金入市,通过多元投资提高养老金保值增值能力。

  1.加强领导班子自身建设,发挥领导班子的表率作用。“身教重于言教,榜样力量是无穷的”。班子成员能否以身作则,率先垂范,直接关系到队伍建设的好坏,关系到整个队伍的思想工作面貌,关系到广大职工的精神状态和工作热情。加强领导班子自身建设首先要注重学习,以实际行动践行“三严三实”要求和“两学一做”学习教育,在学习中不断提高自身理论水平和道德修养,树立正确人生观,世界观和价值观。真正做到上坚定,业务上过硬,纪律上严明,作风上优良。领导班子成员要保持高尚情操和精神追求,耐得住清贫,顶得住,经得住考验,做到高风亮节,两袖清风。建设一支“廉洁、公平、公正、高效”的领导集体,以自身的实际行动影响和带动广大职工,用榜样和人格的魅力凝聚人心,汇聚力量。

  2.严格落实制度管人。一是完善领导责任制。明确思想工作的第一责任人,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门认真抓,一级抓一级的工作格局。二是健全理论学习制度,中心组学习制度,强化绩效考核约束,形成由过去的“领导管人”向现在的“制度管人”的转变,逐步形成以规章管人、以制度管事的新格局;三是建立科学的考核激励机制。要明确规定各级干部的思想工作的责任标准,把思想工作作为干部业绩考核的重要内容,逐步从以开展活动数量和形式为主要内容的评价考核体系,向重点考核工作成效转变,引导广大干部把精力放在做好本职工作和提高职业道德修养上来。真正发挥思想工作的引领作用。

  3.积极培育地税文化。从推动税收事业长远发展的大局去认识和思考地税文化建设的重要性和必要性,切实将地税文化建设摆到重要位置,纳入重要议事日程,加强领导,统筹规划,确保推进到位。坚持以科学的理论武装人、以正确的引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人,倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范,使全体干部明确价值取向,提高精神境界,增强综合素质,把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来。通过地税文化建设的导向、凝聚、激励和辐射作用,引导广大税务干部树立大局意识,加强协调配合,相互帮助,形成系统内部的和谐氛围,精心打造勤于学习、勇于创新、敢于超越的地税团队,广泛开展具有行业特点的相关活动,培养健康向上的工作、学习、生活情趣,培养求真务实、真抓实干的工作作风,培养勤勉敬业、诚实守信的职业操守,培养克己奉公的浩然正气,培育奋发向上的团队精神,树立地税机关的崭新形象。

  一是树立正确的用人导向,激发干部学习积极性。在用人机制上,要大胆探索,积极创新,注重使用综合能力强,业务水平高的干部,尤其是取得注册会计师、注册税务师、律师资格的干部。将勤学善思,刻苦钻研税收业务的干部纳入后备,重点培养,使其尽快成长为业务骨干和中坚力量。让爱学习、勤思考、能力强、水平高的干部有发挥专长的平台,从而激发干部积极向上的进取心、事业心和终身学习的愿望。二是以岗位练兵为抓手,切实开展好人员培训。按照总局“岗位大练兵业务武”的总体部署,结合各局实际,切实抓好行政管理、征管评估、税务稽查、纳税服务、信息技术等5个岗位的练兵比武活动,以提升全员业务素质和履职能力。三是创新培训学习方式,激发干部学习积极性。要紧密结合地税的行业特色,从激发干部学习兴趣入手,积极探索、推行研究式培训、体验式培训、案例式培训,以创新单一的灌输式培训方式,从思想上变要我学为我要学,进而培养良好的机关学风。

  一是加强道德修养教育。要通过讲座、言传身教的方式教大家一些做人做事的道理、为人处世的技巧、各种场合的基本礼仪、心里疏导方法,切实做好理顺情绪的工作,提高基层税务干部的内心和谐水平。二是建立落实领导谈心制度。通过经常开展面对面的谈心交流,加强了解,加深理解,消除误解,及时发现干部思想上的不良倾向,科用“九字”工作法帮助干部疏导心里问题。三是积极搭建干群互动平台。充分发挥机关工、青、妇等组织的作用,精心策划系列文化体育活动,让广大地税干部在愉悦活动中舒展身心,增进了解,交流思想,加深友谊,以增强单位凝聚力和向心力。四是建立落实家访制度。坚持做到干部家庭发生重大纠纷、婚丧嫁娶、生病住院、小孩出生时,由局领导带领同部门同事到干部家中探访,及时解决干部的实际困难,让干部切身感受到组织的温暖。

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